各設區(qū)市建設局、平潭綜合實驗區(qū)交建局：
為進一步加強房屋鑒定管理，規(guī)范鑒定行為，提升鑒定質(zhì)量和水平，推動房屋安全隱患大排查大整治取得實效，根據(jù)住建部《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》《福建省建設工程質(zhì)量檢測管理實施暫行辦法》和《民用建筑可靠性鑒定標準》《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》《建筑抗震鑒定標準》等相關(guān)規(guī)范標準，現(xiàn)就房屋鑒定有關(guān)事項通知如下：
一、合理確定鑒定類別。房屋所有人（使用人）對房屋安全承擔主體責任，對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患需要鑒定的房屋，應委托具有相應資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，開展安全性鑒定或可靠性鑒定，必要時應考慮抗震要求，危房鑒定和使用性鑒定報告均不得作為判定房屋結(jié)構(gòu)安全的依據(jù)。對生產(chǎn)經(jīng)營類房屋開業(yè)前進行鑒定的，嚴禁僅采用使用性鑒定。
二、推行從業(yè)告知承諾制。鑒定機構(gòu)在非注冊地承接鑒定業(yè)務時，應告知屬地設區(qū)市住建主管部門，作出書面承諾，明確機構(gòu)負責人和駐地負責人、辦公地址、試驗場所地址、聯(lián)系電話等信息，未在閩設立試驗場所的應提供與省內(nèi)具有相應計量認證試驗室的檢測機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議。鑒定機構(gòu)要維護正常市場秩序，合理確定鑒定價格，不得坐地起價，不得低于成本惡性競爭，不得擾亂鑒定市場。未辦理備案手續(xù)的省外鑒定機構(gòu)，不得在閩開展房屋鑒定業(yè)務，出具的房屋鑒定報告無效。發(fā)現(xiàn)鑒定機構(gòu)或鑒定人員弄虛作假、擾亂市場、轉(zhuǎn)包掛靠的，應向各級住建主管部門或排查辦舉報。
三、強化質(zhì)量體系運行。鑒定機構(gòu)要嚴格執(zhí)行質(zhì)量體系文件，加強從業(yè)人員管理，落實崗位責任。承接業(yè)務應了解鑒定目的、范圍以及鑒定報告的具體用途，進行合同評審并簽訂正式合同?，F(xiàn)場檢測前應制定鑒定方案，房屋鑒定報告應由親歷現(xiàn)場的項目負責人或主要鑒定人員編制，進行校對、審核、批準，并加蓋簽字人一級注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)章。報告簽字人應為鑒定機構(gòu)在冊人員并取得單位相應授權(quán)，不得越權(quán)簽字，不得轉(zhuǎn)授權(quán)。鑒定報告編號應當連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改。
四、規(guī)范現(xiàn)場檢測行為。鑒定機構(gòu)現(xiàn)場檢測、數(shù)據(jù)處理等要嚴格執(zhí)行檢測鑒定相關(guān)標準，針對項目的具體特點進行抽樣檢測，做到測點隨機、數(shù)量合規(guī)，確保數(shù)據(jù)真實可信。對于有有效設計文件的項目，可通過抽樣檢測驗證結(jié)構(gòu)參數(shù)與設計文件的符合性。混凝土構(gòu)件應進行截面尺寸、混凝土強度、鋼筋規(guī)格、數(shù)量的檢測；鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件應進行截面尺寸、鋼材品種、焊縫及錨栓連接質(zhì)量等參數(shù)的檢測；砌體構(gòu)件應進行塊材、砂漿品種、砌筑質(zhì)量檢查和塊材、砂漿強度檢測。對于無有效設計文件的項目，應進行充分的檢測，當采用抽樣檢測時，檢驗批宜按樓層劃分，檢測的深度應滿足結(jié)構(gòu)建模要求；對地基基礎，應開展深入調(diào)查，必要時應由專業(yè)機構(gòu)開展地質(zhì)勘查。
五、提升鑒定報告質(zhì)量。鑒定機構(gòu)應嚴格執(zhí)行檢測鑒定相關(guān)標準，按照規(guī)范規(guī)定的程序要求，由構(gòu)件、子單元到鑒定單元逐級評定，不得省略評級過程，不得簡化鑒定程序，安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進行評定，確保各子項評級邏輯嚴密，結(jié)論準確合理、客觀公正。鑒定報告應滿足深度要求并確保完整性。要強化從業(yè)人員責任落實，嚴禁迎合業(yè)主，依業(yè)主的主觀意愿作為評級依據(jù)。鑒定機構(gòu)對鑒定報告的真實性、準確性依法承擔法律責任。
六、完善鑒定檔案管理。鑒定機構(gòu)在出具鑒定報告后應及時將相關(guān)資料歸檔：紙質(zhì)存檔材料應包括但不限于合同評審記錄表、合同、現(xiàn)場檢查檢測記錄、結(jié)構(gòu)計算書、鑒定報告、設計施工資料等；電子存檔材料應包括但不限于計算模型和計算結(jié)果、自動設備的電子記錄、現(xiàn)場影像等，并以光盤刻錄歸檔。檔案材料按項目或單棟房屋歸檔保存。
七、完善房屋檔案信息。委托房屋鑒定的，各地要按照房屋信息建檔要求，由社區(qū)（村）錄入、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核，將房屋鑒定報告及時上傳“福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)”，完善房屋安全檔案信息，促進房屋安全動態(tài)管理，提升房屋安全管理效能。
八、加強宣傳教育培訓。要加強對鑒定從業(yè)人員在標準規(guī)范、質(zhì)量保證體系運行等方面的技術(shù)培訓，組織技術(shù)交流研討，提升從業(yè)人員業(yè)務水平。要加強法紀教育，將行業(yè)法律法規(guī)、職業(yè)道德、廉潔從業(yè)等列入培訓內(nèi)容，提高法制意識和質(zhì)量安全意識。要加強宣傳引導，強化負面典型案例警示教育，公開曝光違反職業(yè)操守行為，讓從業(yè)人員知敬畏、存戒懼、守底線。
九、強化鑒定機構(gòu)監(jiān)管。各地住建主管部門要落實屬地監(jiān)管職責，結(jié)合住建行業(yè)行風整治專項行動，落實鑒定機構(gòu)從業(yè)告知制度，借助“福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)”，開展鑒定質(zhì)量監(jiān)督檢查，規(guī)范鑒定市場和機構(gòu)行為，提升鑒定工作質(zhì)量。對舉報的鑒定項目，屬地住建主管部門應當一查到底，絕不姑息。發(fā)現(xiàn)鑒定機構(gòu)存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違反國家有關(guān)工程建設強制性標準、偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定結(jié)論等違法違規(guī)行為的，要責令改正，嚴肅處理，依法采取通報、警告、罰款、列入黑名單等措施；屬于省外鑒定機構(gòu)的不再列入備案名錄，并抄告機構(gòu)注冊所在地省級住建主管部門。違法違規(guī)行為構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門依法追究刑事責任。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室
2020年6月10日
