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行業(yè)新聞

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部要求加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作

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  正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系,糾正無(wú)序和盲目建設(shè),禁止大拆大建。

 

  鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,建立政府推動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制。

 

  建立村民參與機(jī)制,在制訂保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)利用等項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分尊重村民意愿。

 

  隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇,加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展刻不容緩。為促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、傳承和利用,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部三部門(mén)近日就加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作提出指導(dǎo)意見(jiàn),明確了保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落的基本原則和任務(wù),要求繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落調(diào)查工作,建立傳統(tǒng)村落名錄制度,對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)并實(shí)行分級(jí)管理。

 

  三部門(mén)指出,保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落,要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌指導(dǎo),整體保護(hù)、兼顧發(fā)展,活態(tài)傳承、合理利用,政府引導(dǎo)、村民參與”的原則;不斷完善傳統(tǒng)村落調(diào)查,建立國(guó)家和地方的傳統(tǒng)村落名錄,建立保護(hù)發(fā)展管理制度和技術(shù)支撐體系,制訂保護(hù)發(fā)展政策措施,培養(yǎng)保護(hù)發(fā)展人才隊(duì)伍,開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)。

 

  三部門(mén)強(qiáng)調(diào),傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)保持文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。尊重傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌,不改變傳統(tǒng)建筑形式,對(duì)確定保護(hù)的瀕危建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)及時(shí)搶救修繕,對(duì)于影響傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌的建筑應(yīng)予以整治。尊重傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀(guān)環(huán)境的依存關(guān)系,注重整體保護(hù),禁止各類(lèi)破壞活動(dòng)和行為,已構(gòu)成破壞的,應(yīng)予以恢復(fù)。尊重村民作為文化遺產(chǎn)所有者的主體地位,鼓勵(lì)村民按照傳統(tǒng)習(xí)慣開(kāi)展鄉(xiāng)社文化活動(dòng),并保護(hù)與之相關(guān)的空間場(chǎng)所、物質(zhì)載體以及生產(chǎn)生活資料。因重大原因確需遷并的傳統(tǒng)村落,須經(jīng)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門(mén)同意,并報(bào)中央三部門(mén)備案。

 

  三部門(mén)要求,正確處理傳統(tǒng)村落保護(hù)和村民改善生活意愿之間的關(guān)系,在符合保護(hù)規(guī)劃要求的前提下,優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,積極引導(dǎo)居民開(kāi)展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升,改善居住條件,提高人居環(huán)境品質(zhì)。正確處理傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系,深入挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價(jià)值,在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上,適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增加村民收入。正確處理保護(hù)與利用之間的關(guān)系,針對(duì)不同類(lèi)型的資源提出合理的利用方式和措施,糾正無(wú)序和盲目建設(shè),禁止大拆大建。

 

  三部門(mén)指出,要加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目的支持,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展,多渠道籌措保護(hù)發(fā)展資金,建立政府推動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制。村莊整治等建設(shè)項(xiàng)目要向傳統(tǒng)村落傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同文化、財(cái)政部門(mén)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,成立專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展基礎(chǔ)研究,提供總體技術(shù)指導(dǎo)和戰(zhàn)略決策咨詢(xún),開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要建立村民參與機(jī)制,在制訂保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)利用等項(xiàng)目時(shí),應(yīng)充分尊重村民意愿。

 

  三部門(mén)提出,各級(jí)傳統(tǒng)村落應(yīng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志,建立保護(hù)檔案,未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行遷并。三部門(mén)建立傳統(tǒng)村落動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),收錄村落基本情況、保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等信息,對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)違反保護(hù)要求或因保護(hù)工作不力、造成傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源破壞的,提出警告并進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)在開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)程中造成傳統(tǒng)建筑、選址和格局、歷史風(fēng)貌破壞性影響的,發(fā)出瀕危警示,并取消名錄認(rèn)定和項(xiàng)目支持,情節(jié)嚴(yán)重的,會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處。

 

  三部門(mén)明確,傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)行分級(jí)管理。三部門(mén)制訂全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展綱要,認(rèn)定公布中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄,制訂保護(hù)發(fā)展政策和支持措施,編制保護(hù)發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則,對(duì)全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門(mén)認(rèn)定公布省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄,編制本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展技術(shù)指南,對(duì)本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門(mén)認(rèn)定公布市、縣級(jí)傳統(tǒng)村落,負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)各級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的制訂,監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。

 

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2012.12.31 

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